LEGAL ALERT*
Двойная ответственность в парадигме законопроекта об административной ответственности за нарушение правил оборота побочных продуктов животноводства.
В Государственной Думе первое чтение прошел законопроект №183338-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
КЛЮЧЕВЫЕ ОСОБЕННОСТИ
-
Законопроект предлагает установить административную ответственность за нарушение требований к обращению с побочными продуктами животноводства (далее ППЖ)1.
-
Предлагается установить в ст. 8.6 КоАП РФ, ответственность за нарушение порядка обращения с ППЖ, которые привели к уничтожению земель либо порче плодородного слоя почвы.
-
Законопроект предусматривает дополнение КоАП РФ новой статьей 10.8.1 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за несоблюдение требований к обращению ППЖ.
НЕДОСТАТКИ ЗАКОНОПРОЕКТА
-
Принятие законопроекта может создать возможность для привлечения субъектов оборота ППЖ, к двойной ответственности. Положения предлагаемых изменений будут применяться одномоментно, объективная сторона нарушений будет идентична.
-
Оба состава (и 10.8.1, и ч. 2 ст. 8.6) предполагают ответственность за нарушение правил обращения ППЖ, но лишь с той разницей, что объективная сторона ч. 2 ст. 8.6 сконструирована как материальный состав (необходимо наличие последствий в виде уничтожения плодородного слоя почвы или уничтожения земель). Нетрудно представить, что наличие указанных последствий будет констатироваться в большинстве случаев.
-
Состав ст. 10.8.1 также будет порождать коллизию со ст. 8.2.3 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами животноводства).
-
Из замечаний юридико-технического характера можно отметить, что диспозиция ч. 1 ст. 10.8.1 не предусматривает всех способов обращения с ППЖ, которые установлены в ст. 2 Федерального закона от 14.07.2022 №248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
-
Санкция предлагаемой статьи 10.8.1 устанавливает возможность административного приостановления деятельности, однако в силу специфики животноводческой деятельности, такая остановка может привести к гибели животных.
-
Стоит отметить, что часть 2 статьи 10.8.1 содержит такую же санкцию, что и часть первая, что не отвечает цели дифференциации наказания за деяния повышенной опасности.
1 Требования установлены положениями Федерального закона от 14.07.2022 г. №248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
